日前，記者從山東省應(yīng)急管理廳獲悉，山東是?；钒踩a(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的全國唯一試點省份，今年10月份，該系統(tǒng)將在山東率先建成運行，實現(xiàn)對?；分卮笪ｋU源的動態(tài)感知和實時預(yù)警。

　　化工大省呈現(xiàn)六大特點

　　山東是化工大省，化學工業(yè)是全省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，主要呈現(xiàn)出六大特點。一是總量大，全省危化品生產(chǎn)企業(yè)1935家，?；肥褂脝挝?4634家，經(jīng)營企業(yè)20984家，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量均居全國第一；二是分布廣，全省有化工園區(qū)和化工集中區(qū)199個，2018年以來，經(jīng)省政府重新審核認定化工園區(qū)75個，專業(yè)化工園區(qū)10個，16個設(shè)區(qū)的市均有化工園區(qū)，各縣（市區(qū)）均有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。；三是戰(zhàn)線長，上油氣管道企業(yè)46家，管道總里程約1.2萬公里；受陸上油氣管道運量不足的限制，每天約有6萬多危險化學品運輸車輛在省內(nèi)道路行駛；四是中小企業(yè)多，?；飞a(chǎn)企業(yè)中約85%為中小型企業(yè)，這類企業(yè)工藝裝置單一，多品種交替生產(chǎn)，間歇式生產(chǎn)，有的企業(yè)負責人沒有化工背景，跨行業(yè)經(jīng)營，安全管理水平不高；五是門類多，涵蓋了石油化工、化肥、鹽化工、煤化工、農(nóng)藥及各類精細化工、化工新材料等十幾個行業(yè)，山東省全部覆蓋國家公布的18個重點監(jiān)管危險工藝和74種重點監(jiān)管?；罚涣俏ｋU性大，全省有危化品重大危險源1728處，化工企業(yè)集存度低，“進區(qū)入園”率僅為20%左右，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

　　山東省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，以遏制重特大事故為重點，采取有力措施，狠抓風險管控、源頭治理、轉(zhuǎn)型升級、執(zhí)法檢查、重點監(jiān)管等工作，實施化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級、綜合治理等重大舉措，危化品安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的勢頭。但是，近年來化工和?；肥鹿蕰r有發(fā)生，重大事故尚未得到有效遏制。企業(yè)層面存在主體責任不落實、風險防范措施不到位、風險監(jiān)測預(yù)警手段落后等問題。政府層面存在專業(yè)監(jiān)管力量不足，傳統(tǒng)監(jiān)管方式效率低下、態(tài)勢研判不準確、風險處置不及時等問題。聚焦?；钒踩O(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，山東堅持關(guān)口前移，狠抓預(yù)防，開展危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，探索創(chuàng)新預(yù)警模型和監(jiān)管方式，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，通過視頻圖像、監(jiān)測報警數(shù)據(jù)在線監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)超前預(yù)測、主動預(yù)警、綜合防治。

　　推進?；凤L險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

　　2018年4月，山東省應(yīng)急廳啟動危險化學品企業(yè)風險預(yù)警與防控系統(tǒng)的試點建設(shè)。今年5月，山東省應(yīng)急廳加快推進危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警示范工程建設(shè)。在原有項目基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院安委會辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于加快推進危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求，按照“集約一體、標準一致、持續(xù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)”的建設(shè)理念，完善建設(shè)方案，升級改造系統(tǒng)功能，采取有力措施，加快工作進度，組織開展接入一、二級重大危險源企業(yè)重點監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)和視頻圖像，邊建設(shè)、邊運行，實施在線監(jiān)測預(yù)警。期間，山東省應(yīng)急廳派出16個組赴各市開展企業(yè)端設(shè)備安裝和數(shù)據(jù)接入，與企業(yè)共同解決建設(shè)過程中的難題。

　　據(jù)山東省應(yīng)急廳總工程師張秀文介紹，?；凤L險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過在企業(yè)端部署物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，實時采集儲罐溫度、壓力、液位、有毒有害監(jiān)測等關(guān)鍵參數(shù)和值班監(jiān)控中心圖像以及重大危險源罐區(qū)的視頻圖像，并通過衛(wèi)星影像對重大危險源風險進行精準定位。這些“動態(tài)精準畫像”數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)周邊人口密度、存儲介質(zhì)的性質(zhì)和存儲量等固有風險，最終能自動提供重大危險源動態(tài)風險，自動生成包含預(yù)警原因、風險態(tài)勢變化等內(nèi)容的分析評估報告，向省、市、縣(園區(qū))、企業(yè)進行預(yù)警。

　　比如8月2日9點半，通過該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)的安全風險預(yù)警等級達到橙色，系統(tǒng)自動向市、縣應(yīng)急局、企業(yè)負責人推送預(yù)警信息。在詳細分析中發(fā)現(xiàn)，從8月2日9點，該企業(yè)二甲醚球罐4個監(jiān)測點壓力高報警，且重復(fù)報警17次，一直到10點半仍未處置降級。根據(jù)運行機制，市局開始向縣局發(fā)出警示通報，縣局隨即對企業(yè)進行核查，發(fā)現(xiàn)報警原因是企業(yè)報警參數(shù)設(shè)置不合理，報警值設(shè)置偏低。企業(yè)咨詢專家重新調(diào)整報警值后，10時45分恢復(fù)正常，消除預(yù)警。企業(yè)完成銷警后，提交了核查報告。

　　截至目前，全省362家一級重大危險源企業(yè)接入率達到100%；81家二級重大危險源企業(yè)已全部安裝物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)接入率達到85%。323家企業(yè)的視頻全部接入，接入率為73%，并初步接入了5個鐵塔高空瞭望點的視頻，已基本完成建設(shè)任務(wù)。

　　形成“五個一”應(yīng)用體系

　　按照“規(guī)劃引領(lǐng)、一張藍圖繪到底”和“統(tǒng)籌集約，統(tǒng)一建設(shè)，分級應(yīng)用”的思路，山東以風險分級為基礎(chǔ)，以風險識別與管控為核心，以罐區(qū)、倉庫重大危險源為管控目標，從采集企業(yè)的視頻圖像、監(jiān)測報警數(shù)據(jù)，建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建運行機制，強化企業(yè)主體責任，提升隊伍能力等方面，初步形成了“五個一”的應(yīng)用體系。

　　建成一張感知網(wǎng)絡(luò)。通過利用互聯(lián)網(wǎng)采集企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，山東實現(xiàn)各級應(yīng)急管理部門對企業(yè)重大危險源的動態(tài)感知和實時預(yù)警。按照《?；分卮笪ｋU源儲存單元（儲罐區(qū)和庫區(qū)）感知數(shù)據(jù)接入規(guī)范》，通過在企業(yè)端部署的物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，采集儲罐的溫度、壓力、液位、有毒有害監(jiān)測等關(guān)鍵實時參數(shù)和值班監(jiān)控中心圖像以及重大危險源罐區(qū)的視頻圖像。通過衛(wèi)星影像對企業(yè)重大危險源及其實時監(jiān)測監(jiān)控進行標注，實現(xiàn)對重大危險源風險的精準定位。

　　開發(fā)一個預(yù)警系統(tǒng)。通過采集的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)靜態(tài)安全數(shù)據(jù)，依托風險預(yù)警模型及區(qū)域預(yù)警模型，開發(fā)了監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)報警次數(shù)、報警時長、消警時間等因素，結(jié)合企業(yè)周邊人口密度、存儲介質(zhì)的性質(zhì)和存儲量等固有風險，對企業(yè)在線聯(lián)網(wǎng)、預(yù)警趨勢、報警、重大危險源等情況進行分析，對風險未來趨勢進行風險研判與分析評估，自動提供重大危險源動態(tài)風險等，結(jié)合風險級別將風險預(yù)警分為紅、橙、黃、藍四級，分別對應(yīng)重大、較大、一般和低風險，系統(tǒng)自動生成包含預(yù)警原因、風險態(tài)勢變化等內(nèi)容的分析評估報告，向省、市、縣（園區(qū)）、企業(yè)進行預(yù)警等。

　　形成一套運行機制。明確了省、市、縣各級監(jiān)管部門和企業(yè)的責任與權(quán)限，規(guī)范預(yù)警信息采集、推送和反饋等流程，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警信息的閉環(huán)管理。比如按省、市、縣（園區(qū)）、企業(yè)4個層級分級推送、管理風險預(yù)警信息。紅色預(yù)警同時向省、市、縣（園區(qū)）、企業(yè)4個層級即時推送，省以下各級通過監(jiān)測預(yù)警平臺重點關(guān)注，30分鐘未處置降級，省級向市級發(fā)出警示通報（緊急情況下可通過電話通知或視頻連線的形式），由市級組織（現(xiàn)場）核查，并向省級報告核查、處置情況。在未處置降級前，每30分鐘推送一次預(yù)警信息。橙色預(yù)警同時向市、縣（園區(qū)）、企業(yè)3個層級即時推送，市以下各級通過監(jiān)測預(yù)警平臺重點關(guān)注，1小時未處置，市級向縣級（園區(qū)）發(fā)出警示通報，由縣級（園區(qū)）組織（現(xiàn)場）核查，并向市級報告核查、處置情況。在未處置降級前，每1小時推送一次預(yù)警信息。黃色預(yù)警同時向縣級（園區(qū)）、企業(yè)2個層級即時推送，每天推送一次?？h級（園區(qū)）通過監(jiān)測預(yù)警平臺重點關(guān)注，并向企業(yè)調(diào)度核查，企業(yè)向縣級（園區(qū)）報告處置情況。藍色預(yù)警作為低風險由企業(yè)處置。

　　落實一個承諾公告。企業(yè)每天上午十點通過系統(tǒng)報送當天的承諾公告信息，系統(tǒng)自動將承諾公告推送到門戶網(wǎng)站，對于未定時報送企業(yè)承諾公告的企業(yè)，系統(tǒng)自動提醒應(yīng)急管理部門督促企業(yè)報送承諾公告。目前已有1784家?；菲髽I(yè)納入自動承諾公告范圍。

　　打造一支支撐隊伍。省、市、縣三級應(yīng)急管理部門加強支撐隊伍建設(shè)，建立24小時的監(jiān)測監(jiān)控值守，對視頻圖像、監(jiān)測報警數(shù)據(jù)進行監(jiān)測監(jiān)控，對視頻圖像、監(jiān)測報警數(shù)據(jù)進行網(wǎng)上巡查，根據(jù)監(jiān)測預(yù)警情況開展分析評估，編制評估報告，形成日報、周報、月報、半年報、年報等。

　　取得初步成效

　　通過一年多的建設(shè)實施和試運行工作，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、重大危險源精準執(zhí)法、企業(yè)主體責任落實等方面取得了初步成效。

　　在系統(tǒng)試運行過程中，山東通過利用大數(shù)據(jù)自動分析企業(yè)重點區(qū)域、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險隱患規(guī)律，實現(xiàn)精準查找企業(yè)安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如8月8日，在系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的安全風險預(yù)警等級達到橙色，經(jīng)監(jiān)管部門核查，企業(yè)的醚罐液位計故障造成報警，企業(yè)及時進行維修后橙色預(yù)警消除。系統(tǒng)投入試運行之前，執(zhí)法檢查基本靠經(jīng)驗和主觀判斷，今年主題教育調(diào)研活動發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查針對不強，在青島、濰坊實名問卷調(diào)查20家企業(yè)，2018年平均接受安全檢查13.8次，最多的達到46次，且安全狀況越好的，被執(zhí)法檢查次數(shù)越多，但20家企業(yè)被處罰的只有2家合計3次，這充分反映出傳統(tǒng)執(zhí)法檢查缺乏導(dǎo)向性、執(zhí)法檢查效率偏低。

　　同時，在目前?；钒踩a(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警試點先行的基礎(chǔ)上，逐步擴展到非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、城市安全等全行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，提升重大事故災(zāi)害監(jiān)測感知、評估研判、預(yù)警防控、應(yīng)急救援等關(guān)鍵業(yè)的科技創(chuàng)新和支撐保障能力；同時，充分利用山東省應(yīng)急廳已立項的“化工企業(yè)人員作業(yè)行為智能識別與管控技術(shù)研發(fā)”項目，通過融合三維建模、全景AR增強、遙感衛(wèi)星、鐵塔高點瞭望、5G等多種技術(shù)手段，從對物的不安全狀況逐步向“人的不安全行為”進行動態(tài)管控和實時預(yù)警，實現(xiàn)對物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷的監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。

　　作為全國唯一試點省份，山東已在建設(shè)過程中探索出不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。張秀文表示，在完成一、二級?；分卮笪ｋU源罐區(qū)監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，力爭在今年底前，接入全部三、四級重大危險源罐區(qū)，并研究?；飞a(chǎn)裝置、庫區(qū)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容及模型算法，監(jiān)測預(yù)警范圍逐步擴展到生產(chǎn)裝置、庫區(qū)等，實現(xiàn)全覆蓋。

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