推進浙江自貿區對接“海上絲路”

   2013年10月，習近平主席訪問東盟時提出共建“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。建設“海上絲路”，是我國在新的國際和國內形勢下，加快推進現代化經濟體系建設的重要舉措，也是我國參與全球經濟治理，推動區域經濟共同發展的積極實踐。浙江自貿區地處“一帶”與“一路”交匯點，是東部地區重要的海上開放門戶。因此，如何牢牢把握浙江自貿區的功能定位，實現浙江自貿區的特色優勢與“海上絲路”倡議的精準對接，顯得尤為重要。

　　浙江自貿區建設的功能定位

　　根據國務院印發的總體方案，浙江自貿區建設的功能定位集中體現在以下三點：

　　面向原油相關交易，開辟國際化大宗商品交易市場。自貿區以打造國際大宗商品交易市場為重點建設任務，力爭成為全球大宗商品的交易中心、物流中心、信息中心和定價中心。

　　發展跨境電子商務，打造高水平對外開放合作平臺。自貿區支持跨境零售網商直接開展國際市場在線銷售與采購，并完善相應的海關監管、檢驗檢疫、跨境支付、物流等支撐系統，著力推動我國跨境電子商務的發展。

　　拓展金融服務領域，建設創新型金融管理體制機制。自貿區允許國內外銀行在區內設立分支機構，并建立相適應的本外幣賬戶管理體系，以促進跨境貿易和投融資結算便利化。

　　浙江自貿區建設的戰略優勢

　　精準對接“21世紀海上絲綢之路”的關鍵在于牢牢把握浙江自貿區的特色優勢?？傮w而言，浙江自貿區的特色優勢集中呈現在以下四點：

　　地理位置具有區位優勢。浙江省擁有豐富的海岸線資源，區位優勢卓越。以寧波舟山港為例，它地處中國黃金海岸線與長江經濟帶的T字交匯點，年貨物吞吐量連續10年穩居全球港口第一位，已經發展成為世界上最重要的港口之一。同時，浙江擁有數個陸地面積超過20平方公里以上的較大島嶼，具備進一步建設自由貿易港的優越地理條件。

　　內外協調具有開放優勢。首先，浙江省經濟總量位居全國前列，優勢領域涵蓋電氣機械、裝備制造、核電機組、信息技術等高附加值工業產業。其次，浙江省開放程度較高。2018年實現進出口總值2.85萬億元，出口占全國的份額達12.9%。全年實際利用外資186.4億美元，比上年增長4.1%，位居全國第5。再次，浙江省與“一帶一路”沿線國家和地區合作密切，2018年，浙江省對“一帶一路”沿線國家和地區進出口總值8966.6億元，增長12.3%，占全省進出口總值的31.4%，占全國對“一帶一路”沿線國家和地區進出口總值的10.7%。

　　海洋產業具有規模優勢。浙江省海洋資源豐富，海洋產業呈集群化發展趨勢，并已具備一定規模。比如，舟山是全國海洋經濟比重最高的城市，形成了以海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海洋電子信息等產業為核心的新興產業發展格局。同時，舟山建有萬噸級以上碼頭18個，其中30萬噸級碼頭3座，港口物流已躋身全國沿海十大港口之列。

　　管理機制具有創新優勢。浙江自貿區自成立以來，管理機制不斷優化創新，已具備高效的經濟服務職能。例如，“最多跑一次”改革反映了在數字經濟時代順勢而為的政府管理體制機制創新。此外，《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》自2018年1月1日起正式施行，其中第4條更是將改革創新的容錯機制法律化，鼓勵自貿區大膽嘗試改革創新。

　　浙江自貿區對接“21世紀海上絲綢之路”的對策

　　積極籌劃推動浙江自貿區與“21世紀海上絲綢之路”的精準對接，是全面貫徹落實黨的十九大精神的必然要求，是我省參與建設現代化經濟體系的政策實踐。在浙江自貿區建設過程中，既要充分借鑒滬、閩、津、粵所取得的經驗，又要結合浙江實際，發揮特色優勢。

　　提升交通互聯互通。高效便捷的交通網絡能夠降低浙江自貿區企業生產、物流成本，提高自貿區企業的國際競爭力，是精準對接“21世紀海上絲綢之路”的前提條件。對內而言，加快我省各地區城市地鐵、市域鐵路、繞城高速和連接周邊縣域的城際鐵路建設，特別是加快推進甬舟鐵路建設，實現各種運輸方式綜合銜接，以進一步提升浙江自貿區的集聚輻射能力；對外而言，以舟山江海聯運服務中心為重點，提升港航物流服務水平，完善大宗商品中轉運輸體系，打造世界一流現代航運服務體系。構建“一帶多聯”集疏運體系，提升江海、海河、海鐵、海陸等多式聯運水平，提高與沿線國家和地區的互聯互通能力。

　　提升區位協調能力。浙江自貿區作為最具自由貿易港潛質的自貿區之一，應加強與“一帶一路”沿線國家和地區互動合作，力爭成為浙江新一輪高水平開放和經濟發展的支撐點，打造浙江對接“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡。為此，既要充分發揮國際航運網絡區位、海洋資源產業、舟山港口、物流集疏運等優勢，推進江海聯運服務中心建設，實現沿線國家和地區貨物在浙江的貿易、中轉和集散；又要加強與沿線國家和地區的貿易投資合作，重視國際跨區域合作，與“中國—東盟自貿區”無縫對接，增強影響力及輻射強度；更要發揮內外協調發展的優勢，主動融入長三角區域一體化發展。

　　強化人文交流合作。浙江文化燦爛，人文薈萃，豐富的歷史文化熏陶養成了浙江人放眼世界、開放包容、兼容并蓄的大視野大胸襟。首先，浙江自貿區建設要與“一帶一路”沿線國家和地區開展社會團體、學術機構以及民間社團等的互訪交流，增強與沿線國家和地區的民心相通；其次，以浙江傳統文化產業品牌為突破口，充分發揮文化先導作用，開辟渠道、創新機制，推進文化貿易；再次，注重利用海洋資源產業優勢，實施海洋知識與文化交流融通計劃，爭取與沿線國家和地區更多的城市結為友好城市；最后，擴大浙籍華人華僑的海外影響，豐富與沿線國家和地區文化交流，開展文化年、體育賽事、藝術節、電影周等多樣化民間文體活動。

　　增強海洋經濟創新。強勁的創新能力是推動自貿區持續發展的不竭動力，是實現區域和諧發展的根本基石。浙江自貿區應充分利用豐富的海洋資源，發揮海洋產業集聚的規模優勢，與沿線國家展開海洋經濟創新合作，實現海洋產業的對接。注重新興海洋產業的培育與創新，鼓勵海洋服務業的區域協作，發展區域共贏的藍色經濟；建立海洋生態伙伴關系，開展海洋生物多樣性保護，加強海洋環境監測，發展生態環保的綠色經濟；建立區域海洋防災、減災與救災的合作機制，推動漁業搜救的溝通協調，實現遠海觀測、海洋災害預警能力的高效共享，發展海上協作的安全經濟。

　　提高平臺服務功能。實現浙江自貿區建設與“海上絲路”的對接，應重點強化產業平臺、科創平臺和跨境電子商務平臺的建設。具體而言，以高新技術產業園區、船舶裝備產業園區、現代航空產業園、岱山經濟開發區、新港工業園區等為重點，按照集聚發展、錯位發展的要求，進一步明確各區塊產業發展的方向和重點，促進海洋戰略性新興產業集聚。同時，積極推進海洋科學城、省海洋開發研究院、摘箬山海洋科技示范島等科創平臺的建設，創新平臺運行機制，完善平臺服務功能，促進各類科技、人才資源向相關創新平臺集聚。就跨境電子商務平臺建設而言，應積極推進國家海洋電子信息產業（舟山）示范基地建設，利用浙江全球領先的電子商務產業優勢，發展數字貿易，搭建一條“網上絲綢之路”，實現與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區互聯網對接。

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