制造業是實體經濟的根基，是實現經濟高質量發展的重要支撐力量。推動制造業高質量發展，既是當前穩增長的重要依托，更是關系到增強經濟發展韌勁、拓展未來發展空間的大局。中央經濟工作會議將“推動制造業高質量發展”列為今年經濟工作的首要任務，這是對制造強國建設新的戰略定位，充分體現了黨中央對制造業發展的高度重視。浙江是制造業大省，但制造業“大而不強”、發展質量不夠高的問題依然突出。今年省政府工作報告對推動制造業高質量發展作了重要部署。我們必須全面貫徹中央精神和省委、省政府決策部署，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的“機會窗口”，堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，積極探索創新驅動的制造業發展新模式，推動浙江制造向浙江創造、制造大省向制造強省的歷史跨越，以高質量的制造業支撐經濟高質量發展。
實現技術創新求突破
制造業是技術創新的主戰場，關鍵核心技術上的創新突破是制造業高質量發展的關鍵。目前，浙江制造業總體仍處于價值鏈中低端，一些關鍵核心技術、共性技術尚未取得突破，一些關鍵零部件還需依賴進口，技術“卡脖子”問題亟待破解。
推動制造業高質量發展，重點是培育制造業技術創新能力。要融入新一輪科技革命浪潮，全面實施科技新政、人才新政，加快建設科技創新高地，啟動實施產業關鍵核心技術攻堅行動。緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，加快完善制造業創新體系，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全以需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，引進和培育高端創新載體，布局建設一批高水平制造業創新中心、產業創新服務綜合體、企業技術中心以及海外創新孵化中心和研發機構，努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破。要把提升原始創新能力擺在更加突出位置，補齊基礎研究和應用基礎研究短板，大力支持之江實驗室等重大科創平臺建設，支持創新型領軍企業打造世界頂級科研機構，建設數字科技創新中心、生物醫藥研發中心和智能制造創新中心，著力解決人工智能、網絡通信、先進材料、高端裝備等領域的關鍵核心技術“卡脖子”問題。同時，實施新一輪重大技術改造升級工程，持續推進技術改造和設備更新，加強人工智能、工業互聯網、物聯網、5G等新型基礎設施建設，構建“1+N”工業互聯網平臺體系，推動新一代信息技術在制造業領域的深度應用，將智能制造作為傳統產業改造提升的主攻方向，在制造數字化、智能化上實現新突破，不斷推動浙江制造從成本優勢、規模優勢向技術優勢、質量優勢轉化。
培育產業集群求突破
現代產業體系的核心支撐是先進制造業集群，培育和擁有世界級先進制造業集群是經濟高質量發展的重要標志。近年來，美國、德國、日本等制造業強國紛紛發布新的工業規劃和戰略，著力點都聚焦在先進制造業。從國內看，江蘇省已明確提出重點培育新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、高端紡織等先進制造業集群，廣東提出到2022年基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化等五大世界級先進制造業集群，上海提出全力打造汽車、電子信息兩個世界級產業集群以及積極培育民用航空、生物醫藥、高端裝備、綠色化工四個世界級產業集群，天津提出到2020年基本建成全國先進制造研發基地、先進制造業比重達到70％以上，培育先進制造業集群已成為各地推動制造業高質量發展的主抓手。
經過40多年的發展，浙江制造業的集聚、集群化發展優勢明顯，但不可否認的是，先進制造業集聚度還不高、領軍企業還不夠多。要突出國際化視野，堅持做強增量和調優存量并舉，強化區域分工、產業集聚，把發展先進制造業作為塑造浙江制造新優勢的主戰場。要結合“大灣區”“大都市區”建設以及長三角一體化發展，統籌先進制造業重大生產力布局，高起點謀劃“萬畝千億”等高能級平臺，培育打造數字安防、汽車制造、綠色石化、現代紡織等世界級先進制造業集群，發展壯大5G、人工智能、新材料、生物醫藥、集成電路、航空航天等新的產業集群，著眼戰略前沿，超前布局量子信息、增材制造、石墨烯、氫燃料電池、智能網聯汽車等引領未來發展的新興產業，推動數字經濟、生物醫藥、新能源汽車等新產業進入全球價值鏈中高端，不斷提升產業鏈水平。
產業強、集群強，企業必須強。目前，浙江制造業已經出現一批具有領先優勢的企業，但相比廣東、山東等地，浙江制造業還沒有出現規模與水平能夠比肩華為、海爾等的世界級企業。要穩步推進制造業企業優勝劣汰，高質量推進“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，加快市場主體升級，培育形成一批有國際競爭力的制造業領軍企業、創新型企業集群。
產業融合發展求突破
融合是現代產業發展的顯著特征和重要趨勢，制造業與服務業之間已非簡單的分工關系，而是日益趨向融合、協同。隨著新一代信息技術與制造業的深度融合，“制造業服務化、服務業制造化”的融合趨勢更加明顯，制造品的服務含量、數字含量、增值含量正在快速增加，產業界限日益模糊。適應制造業高端化發展和服務業專業化、社會化趨勢，以深化“兩業”融合發展為契機，以數字經濟“一號工程”為突破口，加快推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能與制造業的融合，鼓勵企業發展網絡化協同制造、大規模個性化定制、云制造等新模式、新業態，探索在線設計、數據分析、智能物流等增值服務。
需要指出的是，制造業高質量發展不能缺失生產性服務，生產性服務業是引領產業向價值鏈高端提升、實現產業發展彎道超車的關鍵環節。事實上，全球制造業的價值已在向生產性服務業集中，服務化制造成為制造業的主要利潤源泉和重要增長點，這將引領整個制造業體系的深刻變革。面對目前浙江生產性服務業總量規模依然偏小、行業發展不均衡、全產業鏈聯動能力薄弱，對制造業的支撐、服務、帶動作用偏低的窘境，要頂層設計好先進制造業和現代服務業融合發展規劃，加快制定實施服務業重點領域高質量發展行動，以技術賦能服務、平臺變革服務，提升發展信息服務、研發服務、金融服務、知識產權服務等生產性服務業，形成一批具有影響力和輻射力的生產性服務業集群，推動生產型制造向服務型制造轉變，促進現代服務業和先進制造業的深度融合。
優化營商環境求突破
打造優質營商環境，是推動制造業高質量發展的基石。應當看到，目前制造業的營商環境還難以適應制造業高質量發展的要求及全球價值鏈競爭的軟性要求。要以“最多跑一次”改革為牽引，對標國際和國家營商環境標準，著力從簡政、減稅、降費、融資四方面采取有力舉措，強化制度供給、政策落地和服務保障。
簡政就是要持續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，包括進一步放寬市場準入、優化企業開辦流程、繼續削減行政審批和許可事項，進一步提升審批許可效能、全面實施“標準地”制度。減稅就是要著眼放水養魚，全力抓好國家更大規模減稅政策落地。降費就是要重點落實好更明顯降費政策措施，既包括降低社保費這一制度性收費，也包括推動降低用工成本、物流成本、用地成本，減少用電用水用氣等要素成本，專項治理中介服務收費。融資就是要持續改革完善金融支持機制，政、銀、企共同努力推動解決企業融資難融資貴問題取得實質性突破，持續加大對創新型企業、科技型小微企業支持力度。此外，要加強知識產權保護、管理和服務，加快構建制造業高質量發展的政策體系、指標體系、工作體系和評價體系，進一步暢通政企溝通渠道，強化政府為企業服務能力，提供有利于制造業企業創新發展的優良生態。
【楊祖增 作者單位：浙江省經濟信息中心】
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