【航運政策】1月22日起《壓載水公約》在中國正

1月22日起，《2004年國際船舶壓載水(產品推薦)及沉積物控制與管理公約》（簡稱《壓載水公約》）在我國正式生效。作為國際海事組織（IMO）在海洋環保領域制定的最重要的公約之一，該公約的生效實施將對我國航運業帶來哪些影響？海事部門將采取哪些監管舉措？相關港航企業又有哪些應對措施？

 

關于《壓載水公約》你應該知道的那些事

 

●什么是壓載水

 

壓載水為控制船舶縱傾、橫傾、吃水、穩性或應力而在船上加裝的水及其懸浮物。在船舶航行、裝載貨物過程中，需要常常排放或吸入淡水或海水，以實時調整船上壓載水量，保障船舶安全平穩運行。

 

●壓載水導致的生物入侵等問題是海洋四大危害之一

 

船舶加裝壓載水時，會同時將當地海域的水生物裝載到壓載艙中，直至航程結束后隨壓載水排放到目的地海域。每年約有50億噸船舶壓載水被搬運，每天可有3000多種動植物隨壓載水被運到世界各地海域，導致異地海洋生物入侵并大量繁殖，破壞當地海域生態平衡，危害漁業資源。據環保部門的統計數據，因海水中外來生物入侵造成的我國直接經濟損失達到574億元，而間接的經濟損失可能高達每年1000億元。船舶壓載水攜帶的有害水生物和病原體轉移被全球環境基金組織列為危害海洋的四大威脅之一。

 

●核心要求

 

在公約實施初期，船舶需要通過置換壓載水的方式來緩解壓載水攜帶有害水生物和病原體入侵的情況。具體要求為：船舶需要在距離最近陸地200海里，水深超過200米的區域對船上攜帶的壓載水按照公約要求的方式進行大洋海水置換。

 

按照公約規定的時間表，所有船舶在2024年9月8日之后都需要安裝壓載水管理系統，或者使用岸基壓載水管理系統的方式對船舶攜帶的壓載水進行處理，從而最終消除上面提到的這些危害，具體的要求如下：

 

●生效歷程

 

1988年，IMO首次提出壓載水的有害水生物問題。

 

1993年，IMO第18屆外交大會應聯合國環境和發展大會（UNCED）請求，以IMO A.774（18）決議通過指南。該決議請求環保會和海安會對有關壓載水指南的應用問題繼續進行審議，以使該指南成為制定MARPOL73/78公約新附則的框架。

 

1997年11月，第31屆環保會通過《關于防止船舶壓載水引進有害水生物和病原體的指南》（A.868（20））。

 

2004年2月，在倫敦召開的外交大會上通過《2004年國際船舶壓載水及沉積控制與管理公約》。

 

2016年9月8日，芬蘭批準《壓載水公約》，至此締約國總商船噸位達到35.1441%，共52個締約國，促使公約達到所要求的至少30個國家簽署、代表全球商船噸位的35%的生效條件。

 

2017年9月8日，《壓載水公約》正式生效實施。

 

2019年1月22日，《壓載水公約》在我國生效。

 

存活微生物數量最小尺寸大于等于50微米少于10個/立方米最小尺寸大于等于10微米且小于50微米少于10個/毫升指標微生物允許的濃度有毒霍亂弧菌小于1個濕重單位/100毫升或小于1個濕重單位/克大腸桿菌小于250個濕重單位/100毫升腸道球菌小于100個濕重單位/100毫升

 

海事管理

出臺標準推進壓載水取樣分析能力建設

 

為有效應對公約生效，推動航運業轉型升級，促進相關產業發展，交通運輸部海事局緊緊圍繞《壓載水公約》核心議題開展國際談判和地區談判，多次參加國際海事組織會議，并向海上環境保護委員會多次提交提案，充分表達了我國立場，維護了我國航運業的利益。

 

作為《壓載水公約》履約主體，海事管理部門以基礎科研為依托，積極做好各項履約工作。交通運輸部海事局危管防污處調研員董樂義介紹，近年來，海事管理部門在外來生物入侵防控領域了開展了十余項基礎研究工作，并先后起草了《交通運輸部海事局船舶壓載水及沉積物監督管理辦法》（試行）《船舶壓載水取樣及檢測技術要求》和《船舶沉積物接收處理設施技術要求》等行業標準，對在我國管轄水域內航行、停泊和作業的國際航行船舶進行管理和監督指導。

 

“船上快速取樣和實驗室詳細分析是判定船舶是否符合《壓載水公約》要求的關鍵環節。目前，我們在加快推進壓載水取樣、分析能力建設。”董樂義介紹，交通運輸部海事局支持有關單位研發了我國第一臺具有完全自主知識產權的手持式壓載水快速檢測設備，并啟動了壓載水快速檢測設備招標采購工作，計劃為全國海事執法人員配備壓載水快速檢測設備，為支持行業履約提供了保障。

 

港口接收設施是保護海洋環境、防止船舶污染的重要手段，IMO制定MARPOL公約將港口國提供港口接收設施作為強制性規定。當船舶不能符合《壓載水公約》排放標準時，船基和岸基接收設施可以作為應急處理手段。董樂義表示，交通運輸部海事局積極推動包括船基和岸基接收設施在內的港口應急設施建設，鼓勵港口經營人或從事港口服務的單位建設壓載水接收處理設施，以應對船舶壓載水管理系統故障或其他突發狀況導致的無法滿足《壓載水公約》要求的情況。

 

2018年，交通運輸部“十三五”中期規劃調整中正式批復組建國家壓載水檢測中心。該中心將建設成為國內首家集壓載水檢測、壓載水處理技術研究、壓載水攜帶外來生物入侵風險防控大數據平臺和壓載水管理技術人才培養為一體的綜合性實驗中心，提升我國船舶壓載水攜帶外來生物防控水平和處置能力。

 

嚴格監管檢測結果需滿足公約標準

 

受交通運輸部海事局指派，河北海事局承擔了國內《壓載水公約》履約跟蹤和研究工作。日前，河北海事局計劃在轄區內選出履行《壓載水公約》的船舶開展全國首次港口國監督檢查，對選取船舶的壓載水管理證書、壓載水管理計劃和壓載水記錄簿等證書、文書進行核查，對船員壓載水管理和操作的熟悉程度及壓載水管理系統的運行情況進行檢查，并對處理后的壓載水進行快速取樣和檢測。

 

“目前，我國對國際到港船舶會嚴格依照交通運輸部海事局頒布的《船舶壓載水及沉積物監督管理辦法》來執行。同時，中國籍國際航行船舶也需要注意一些問題。”河北海事局危管防污處工作人員張波表示，船東需要關注部分國家單邊立法問題。比如，目前不加入《壓載水公約》的美國，其本國有自己的壓載水管理法規，相較于公約來講，在執法尺度上可能會更加嚴格。對于不能滿足美國壓載水管理要求的船舶，可能會處以數百萬美元的處罰。

 

據介紹，《壓載水公約》執行的經驗積累期是自2017年9月8日至2023年12月31日，在這個期限內，各締約國可以根據需要對船舶進行取樣和檢測，檢測結果不作為對船舶采取強制行動的依據，但是也不免除船舶保護水域環境的義務，也就是說可以不處罰，但是需要滿足公約排放標準。

 

航運企業

 

成本增加航企應合理安排改造計劃

 

大連海事大學輪機工程學院副教授黨坤表示，《壓載水公約》對我國生效意味著公約對中國旗船舶及在中國管轄下營運的船舶開始有法律效力，船舶應按照公約要求開展船舶壓載水管理。“這將對遠洋船舶產生較大影響，遠洋船舶必須安裝經IMO認可的壓載水管理系統。”黨坤介紹，不同船型壓載水管理系統的價格從幾萬美元到幾十萬美元不等，這對航運公司是一筆不小的開支。在遠洋運輸微利的情況下，航運公司經營成本壓力驟增。

 

公約的實施將加速全球航運業的轉型升級，對我國航運業既是機遇也是挑戰。公約要求國際航行船舶加裝壓載水管理系統來滿足壓載水排放標準，預計將為我國航運業增加成本數十億元。一方面，成本的抬升可能會淘汰一批規模小、管理差的航運企業；另一方面，也會極大地提升優質企業的市場競爭力，對于緩解運力過剩，規范航運市場競爭起到積極的促進作用。

 

“船東要合理安排船舶進船塢安裝壓載水管理系統的時間。”大連海事大學航海學院教授范中洲表示，特別是對于從事內外貿兼營的中國籍國際航行船舶，可考慮將相關的國際船舶證書換成國內船舶證書，或者選擇安裝壓載水管理系統?？紤]到安裝壓載水管理系統的最后期限為2024年9月8日，對于部分老舊船舶來說，可以在此期限后將船舶轉為國內航行或者拆解的方式來規避公約要求。

 

據了解，目前，中波輪船股份公司（簡稱中波輪船）已經安排船舶取得《國際壓載水管理證書》《壓載水管理計劃》和《壓載水記錄簿》等相關證書、文書，安裝壓載水管理系統的船舶持有《壓載水管理系統型式認可證書》的副本或復印件。由于美國本地壓載水管理規定生效較早，中波輪船中方航經美國航線5艘船舶在2017年、2018年陸續完成經IMO認可的壓載水處理裝置安裝。其余船舶在IOPP證書換證到期前陸續完成安裝。

 

“對于船公司來說，考慮到安裝壓載水管理系統的成本、設備的成熟度、后期產品成本有望下降等因素，安裝壓載水管理系統的時間越遲越有利。很多船公司會按照《壓載水公約》規定的最后期限之前的塢修時間來安排壓載水管理系統的安裝。”上海福建國航遠洋船舶管理有限公司相關負責人表示，該公司對船舶進船塢安裝壓載水管理系統的時間已經進行了相關安排。

 

美國船級社相關專家表示，目前，仍有很多船舶壓載水管理系統的設計相對簡單，可用改造空間較小，備用功率不足。對船齡超過10年的船舶的船東和船舶經營者來說，應該考慮是否改造壓載水管理系統。與安裝新裝置相比，壓載水管理系統的改造將面臨著更多挑戰。為充分履約，壓載水管理系統改造應有詳備的規劃。

 

加強培訓提高履約水平

 

航運企業要加強對公司安全管理體系中涉及壓載水管理內容的培訓，對船長等高級船員和執行壓載水管理操作的普通船員的熟悉培訓等。大連海事大學航海學院講師黎泉表示，從目前國外開展的壓載水管理檢查來看，主要缺陷都集中在船員不熟悉壓載水管理操作上，定期開展船員培訓很重要。

 

很多航運企業已經開展了對壓載水管理內容的培訓。上海福建國航遠洋船舶管理有限公司與壓載水管理系統制造商一起就壓載水管理系統原理、操作、維護保養、常見故障處理及人員防護等內容對船員進行充分培訓和定期演習，以提高船員對壓載水管理系統的操作能力。

 

“為了更好地履約，公司已經熟悉和掌握公約、交通運輸部海事局發布的《船舶壓載水及沉積物監督管理辦法》和中國船級社發布的《國際航行海船法定檢驗技術規則》中有關壓載水管理的具體要求，以及我國頒布的涉及壓載水管理的相關法律法規。”中波輪船相關負責人表示，公司已把相關法律法規和國際公約中涉及船舶壓載水和沉積物管理的要求納入公司及船舶安全管理體系，并指定人員熟悉船舶壓載水及沉積物的管理。

 

設備制造商

 

抓住機遇加快技術研發與應用

 

壓載水管理主要有壓載水置換和壓載水處理兩種方式?！秹狠d水公約》中對壓載水置換要求僅是一種過渡性管理措施，而最終的壓載水管理目標是必須對壓載水進行處理，才允許排放。目前實施這一目標的主要手段是通過船舶安裝獲得型式認可的壓載水管理系統，對壓載水進行處理來滿足。

 

“《壓載水公約》的通過不僅預示著造船業及航運業又將迎來新一輪的挑戰，也為壓載水設備制造企業帶來新的商機。”中國船級社相關負責人表示，在該公約通過之后，中國船級社鼓勵業界研發壓載水管理系統，并為中國首批兩家壓載水管理系統在如何選擇技術路線、如何理解和滿足壓載水管理系統型式認可導則（G8導則）、如何建設岸基試驗設施等方面提供了細致的指導。截至目前，中國船級社為我國14家廠家完成型式認可并簽發證書，還為4家國外廠家的壓載水管理系統進行了型式認可、簽發了證書。

 

目前，我國的壓載水管理技術同世界其他先進廠家齊頭并進，在全球壓載水行業中處于較為領先的地位。我國有多家壓載水管理系統設備廠商，其中威海中遠造船科技有限公司、青島雙瑞海洋環境工程股份有限公司、青島海德威科技有限公司三家企業早在2006年就投身于壓載水管理系統的研究中，成為我國乃至世界上最早一批進行壓載水管理系統研究和生產的廠家。

 

壓載水管理系統廠家使用的技術雖不相同，但總體可分為兩大類，每一種技術都有其獨特的技術特點和適應的船型，沒有一種處理方法完美契合于全船型、全噸位。據悉，威海中遠造船科技有限公司海盾壓載水管理系統使用的技術處于國際領先地位，目前產品不僅滿足中國遠洋海運集團的船隊需求，更是遠銷日本、東南亞、歐洲等海外市場。

 

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