水生態保護與修復面臨的主要問題

? 十九大以來，習近平總書記提出的山水林田湖草是一個生命共同體的理論在生態修復工作中得到了深入實踐，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”的綠色發展理念也得到了深入探索，以上理念繼續指導國土空間生態修復工作的同時，也為水生態保護與修復工作指明了方向。國地科技立足實踐國土空間生態修復，持續探索區域“山水林田湖草”生態安全格局的構建。本文從當前水生態保護與修復中的主要問題、保護與修復內容、技術體系和相關建議方面進行梳理，為國土空間生態修復工作提供參考與借鑒。

一、水生態保護與修復面臨的主要問題

1.1 水資源空間保護和配置不均，北方很多地區水資源開發過度，超采地下水使得水資源開發利用存在不可持續的風險。

1.2 水利安全問題未得到有效解決，大規模的水利建設和治理，基本保障了大江大河的防洪安全。但區域洪澇災害仍然頻繁發生，如“城市看?！背蔀槠毡楝F象。

1.3 水環境污染嚴重，根據《2018年中國生態環境公報》，淺層地下水監測Ⅳ類占70.7%，V類占15.5%，地下水水質三分之二以上屬于差和較差。1935個國控地表水水質斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為71%，同比上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個百分點。自2015年國家頒布“水十條”全面啟動河湖綜合治理，逐步探索推行“河長制”、“湖長制”，已經取得一定成效，但水環境質量未取得根本性的扭轉。

1.4 水生態功能缺失，城市和農村黑臭水體未得到根本性治理，水體自凈功能弱，植物、動物、微生物生境等遭到破壞，缺乏生機。水生態景觀和文化缺失，水體生態退化和特色缺失等，對當地文化缺乏傳承。

二、國土空間生態修復中水生態系統保護與修復的內容

2.1 國土空間生態修復涉及的水生態系統定義

國土空間生態修復涉及的水生態系統，主要是指通過國土空間優化來完成修復性建設管理的自然環境水體生態系統，以地表和地下具備生態功能的部分水體為主，包括自然地表水體生態系統，濱水漲落帶生態系統，地下水體生態系統，地表水體匯流及流動交換的區域生態系統等。

2.2 水生態系統修復對象

水生態修復的對象主要包括：水體水質，水生植物，濱水植物，水生動物，區域土壤等與生態環境相關的因子，以及與之配套的水資源配置管理，防洪排澇建設管理等。

2.3 水生態系統修復工作內容

國土空間水生態修復以國土范圍內水體相關的各類型生態系統為對象。根據人類活動對于生態系統的不同干擾和影響程度，在尊重水生態系統自我修復能力的基礎上，以主要生態因子修復策略的需求度方面，梳理水生態修復三個遞增層面內容。

水生態系統恢復：以減少人工干擾為主要手段即可達到主要恢復目的，主要針對水環境結構和功能相對完整，但狀態不佳的水生態系統。通過構建生態空間中水環境相關保護政策、制度框架等方式引導人們減輕對不穩定或不安全的水生態負面干擾，保護為先，增加人與水環境的有益互動，并輔以必要的工程恢復措施，實現對區域水生態平衡的維持。

水生態系統整治：主要是指處于輕度退化狀態的生態系統，存留一定的生態結構和功能。僅通過構建合理的水生態空間格局，片面地追求輕度受損水生態系統的“自然恢復”，不能真正解決水生態保護與修復問題，需要投入相關的水生態評估、水生態設計、具體的水生態工程等技術手段，并加以長期的維護和管控，以不斷提升水生態系統的穩定性，為人類的生產生活環境提供持續的水環境相關生態系統服務。

水生態系統重建：區域水生態結構和功能嚴重損害，需要根據原有生態系統的自然和社會經濟條件進行合理的國土空間水生態系統規劃，在中宏觀尺度上通過大型景觀生態工程等搭建國土生態空間格局骨架與功能的重構，重新梳理各種生態關系，實現格局-過程-功能的有效重新匹配和發揮，重建人與自然和諧共生的生態系統水環境本底。

三、國土空間水生態保護與修復的技術體系

3.1 調查與評價

規劃前期收集流域分布，水文、水生態、水資源、水污染、水規劃等資料，核實前期資料的準確性，考察現場情況，獲取現場調查數據、照片等。以流域為分析評價單元，對以水資源為核心的生態空間進行“資源環境承載力評價”、“國土空間開發適宜性評價”，從國土空間的視角提出規劃發展建議。

3.2 水利安全保障

通過國土空間規劃管控，提高流域防洪排澇能力，強化雨洪有效管控，做好防洪排澇專項規劃，提高水利安全防護能力。在設計洪水位以下，區域河道能夠順利排泄設計標準的洪水。在設計標準暴雨的情況下，按設計的方案運用管理相應的設施，排出內澇雨水。盡量從流域的角度，用源頭治理、調蓄設施、濕地公園等海綿流域措施促使洪水資源化利用。

3.3 水質與水量保障

從國土空間規劃劃定水功能管理區，嚴格控制污染物超標排放，實施污染物總量控制，加大流域工業污染源治理和非點源污染控制，逐步改善生態保護重點河段水環境質量，初步滿足區域生態系統正常所需水質。

加強流域水資源統一管理和調度，將流域內生態用水納入水資源統一配置指標，強化流域用水總量規劃控制，保障河流最基本生態需求，同時協調區域農業用水、生態用水、城市發展用水。

3.4 水生態空間保護與修復

以濕地等水源涵養功能區的保護為重點，加強重要水源補給生態功能區保護，采取綜合措施確保水源涵養區現有規模不再萎縮，保證其水源涵養等生態功能的正常發揮。同時在河道等穿越城鎮區域，劃定河道保護紅線，借助岸坡空間，沿岸綠地公園，沿線人工濕地等拓展城市河道的生態空間。

3.5 水生態景觀提升修復

以流域為單元，利用線性河道串聯農田、林地、濕地等空間要素，挖掘區域景觀風貌，文化本底，重塑水生態景觀，為區域旅游等經濟做支撐。

3.6 生物多樣性保護

根據《野生動物保護法》、《水生野生動物保護實施條例》等法律法規，從國土空間加強流域生物多樣性保護工作，劃定保護紅線，建設和保護動植物保育區，如鳥類棲息地，水生植物棲息地，陸生動物棲息地，植物保護區等。

3.7 水生態監測與管理

加強水生態監測基礎設施建設，建立水生態監測體系，重點監測濕地、水生生物及其生境要素，建設流域水生態數據庫，構建基于水量調度的生態效益監測評估反饋體系，為優化流域水資源統一調度提供科學依據；通過國土空間規劃建立區域水生態保護監測預警機制，建立健全水生態保護監管組織機構及多部門協調機制，建立流域水生態保護管理和制度體系，提高水生態保護監管能力。

四、促進國土空間水生態保護與修復的相關建議

4.1 確立流域生態空間格局

全流域現狀調查為基礎，以問題為導向，堅持“大流域統籌、小流域分區、差異化施策”的流域治理思路和“水資源、水安全、水空間、水用途”等水生態系統治理體系，從水源保護涵養區入手，盡可能地利用自然的特性和機理，系統統籌區域要素，保護河流空間，修復河流自然恢復力，實現對入河污染物“源頭減排、過程控制、末端治理”的全過程控制，并通過建立入河污染物—水質目標響應關系模型，以水環境容量為約束，科學提出分區、分期治理措施及治理標準，進行控制小流域單元劃分，把復雜的流域水環境問題分解到各小流域單元，做到“精準施治，一河一策”。

4.2 促進國土空間要素平衡與協同

水生態系統串聯國土空間中生態空間、農業空間、城鎮空間、海洋空間四大空間要素，水資源等定量測度是國土空間“資源環境承載力評價”、“國土空間開發適宜性評價”核心工作，是評判國土空間環境承載力，綜合發展潛力，區域經濟社會支撐能力的重點工作之一。因此，水生態保護與修復是國土空間要素平衡協同的重要環節。

4.3 強化國土空間管控和水利傳輸過程動態匹配

在對現狀水資源詳實調查的基礎上構建水量、水質數學模型，對河流水質進行動態模擬，對水資源利用配置進行動態模擬。同步進行目標可達性分析，堅持“以量和質定標準，匹配用水需求規?！钡脑瓌t；從國土空間管控的角度，空間用途變動要與水利傳輸調整動態匹配。以流域為例，全流域分析降雨、徑流、匯流、河水，上游統籌農業取水、排水，中游統籌供水取水，下游統籌工業取水，水處理，排放與回用等。隨國土空間動態調整，動態跟進水生態評價及優化。

4.4 引導民眾參與

生態文明事關全社會的公共利益，借助多規合一的國土空間規劃，制定規劃可放眼長遠，匯聚全社會眾人力量，以形成合力。必須按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，推進山水林田湖草系統治理，開展全域國土綜合整治，切實加強水生態保護修復，從生態修復的角度提高國土空間承載力。

五、結語

水生態保護與修復工作是國土空間生態修復中的重要一環，在水生態狀況評價及問題識別的基礎上，從流域水生態系統保護層面出發，制定水生態保護與修復框架體系，從功能區、空間布局等方面構建確立國土空間生態系統格局，為區域生態修復規劃提供支持。同時水生態保護與修復工作是一項長期而復雜的系統工程，需要進一步完善水生態系統保護與修復工作的管理體系、技術體系和工作制度體系，將水生態系統保護的理念貫穿到國土空間規劃生態修復的各個環節，推進流域水生態文明建設。

國地科技將結合相關生態修復專題及規劃等工作持續探索國土空間生態修復中水生態修復相關的技術及理論體系，不斷積累國土綜合整治與生態修復相關的理論與實踐經驗。

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